普惠金融是指立足时机平等要求和商业可连续原则，以可担负的本钱为有金融效劳需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融效劳。小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是目今我国普惠金融重点效劳工具。大力生长普惠金融，是我国全面建成小康社会的一定要求，有利于增进金融业可连续均衡生长，推动公共创业、万众立异，助推经济生长方法转型升级，增进社会公正和社会和谐。
党中央、国务院高度重视生长普惠金融。党的十八届三中全会明确提出生长普惠金融。2015年《政府事情报告》提出，要大力生长普惠金融，让所有市场主体都能分享金融效劳的雨露甘霖。为推进普惠金融生长，提高金融效劳的笼罩率、可得性和满意度，增强所有市场主体和宽大人民群众对金融效劳的获得感，特制订本计划。
一、总体思路
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近年来，我国普惠金融生长泛起出效劳主体多元、效劳笼罩面较广、移动互联网支付使用率较高的特点，人均持有银行账户数量、银行网点密度等基础金融效劳水平已抵达国际中上游水平，但仍面临诸多问题与挑战：普惠金融效劳不均衡，普惠金融体系不健全，执规律则体系不完善，金融基础设施建设有待增强，商业可连续性有待提升。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，凭据党中央、国务院决策安排，坚持借鉴国际经验与体现中国特色相结合、政府引导与市场主导相结合、完善基础金融效劳与革新重点领域金融效劳相结合，不绝提高金融效劳的笼罩率、可得性和满意度，使最宽大人民群众公正分享金融革新生长的结果。
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健全机制、连续生长。建立有利于普惠金融生长的体制机制，进一步加大对薄弱环节金融效劳的政策支持，提高精准性与有效性，调理市场失灵，确保普惠金融业务连续生长和效劳连续改善，实现社会效益与经济效益的有机统一。
时机平等、惠及民生。以增进民生福祉为目的，让所有阶层和群体能够以平等的时机、合理的价格享受到切合自身需求特点的金融效劳。
市场主导、政府引导。正确处理政府与市场的关系，尊重市场纪律，使市场在金融资源配置中发挥决定性作用。更好发挥政府在统筹计划、组织协调、均衡结构、政策帮助等方面的引导作用。
防备危害、推进立异。增强危害监管，包管金融宁静，维护金融稳定。坚持监管和立异并行，加速建立适应普惠金融生长要求的法制规范和监管体系，提高金融监管有效性。在有效防备危害基础上，勉励金融机构推进金融产品和效劳方法立异，适度降低效劳本钱。对难点问题要坚持先试点，试点成熟后再推广。
统筹计划、因地制宜。从增进我国经济社会生长、城乡和区域平衡出发，增强顶层设计、统筹协调，优先解决欠兴旺地区、薄弱环节和特殊群体的金融效劳问题，勉励各部分、各地区结合实际，积极探索，先行先试，扎实推进，做到服水土、接地气、益公共。
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到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融效劳和包管体系，有效提高金融效劳可得性，明显增强人民群众对金融效劳的获得感，显著提升金融效劳满意度，满足人民群众日益增长的金融效劳需求，特别是要让小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等实时获取价格合理、便捷宁静的金融效劳，使我国普惠金融生长水平居于国际中上游水平。
提高金融效劳笼罩率。要基本实现乡乡有机构，村村有效劳，乡镇一级基本实现银行物理网点和包管效劳全笼罩，牢固助农取款效劳村级笼罩网络，提高利用效率，推动行政村一级实现更多基础金融效劳全笼罩。拓展都会社区金融效劳广度和深度，显著改善城镇企业和居民金融效劳的便当性。
提高金融效劳可得性。大幅改善对城镇低收入人群、困难人群以及农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等初始创颐魅者的金融支持，完善对特殊群体的无障碍金融效劳。加大对新业态、新模式、新主体的金融支持。提高小微企业和农户贷款笼罩率。提高小微企业信用包管和贷款包管包管笼罩率，力争使农业包管参保农户笼罩率提升至95%以上。
提高金融效劳满意度。有效提高种种金融工具的使用效率。进一步提高小微企业和农户申贷获得率和贷款满意度。提高小微企业、农户信用档案建档率。明显降低金融效劳投诉率。
二、健全多元化广笼罩的机构体系
充分调动、发挥古板金融机构和新型业态主体的积极性、能动性，引导种种型机构和组织结合自身特点，找准市场定位，完善机制建设，发挥各自优势，为所有市场主体和宽大人民群众提供多条理全笼罩的金融效劳。
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勉励开发性政策性银行以批发资金转贷形式与其他银行业金融机构相助，降低小微企业贷款本钱。强化农业生长银行政策性功效定位，加大对农业开发和水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度。
勉励大型银行加速建设小微企业专营机构。继续完善农业银行“三农金融事业部”治理体制和运行机制，进一步提升“三农”金融效劳水平。引导邮政储备银行稳步生长小额涉农贷款业务，逐步扩大涉农业务规模。勉励全国性股份制商业银行、都会商业银行和民营银行扎基本层、效劳社区，为小微企业、“三农”和城镇居民提供更有针对性、越发便当的金融效劳。
推动省联社加速职能转换，提高农村商业银行、农村相助银行、农村信用联社效劳小微企业和“三农”的能力。加速在县（市、旗）集约化提倡设立村镇银行程序，重点结构中西部和老少边穷地区、粮食主产区、小微企业聚集地区。
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拓宽小额贷款公司和典当行融资渠道，加速接入征信系统，研究建立危害赔偿机制和激励机制，努力提升小微企业融资效劳水平。勉励金融租赁公司和融资租赁公司更好地满足小微企业和涉农企业设备投入与技术革新的融资需求。增进消费金融公司和汽车金融公司生长，引发消费潜力，增进消费升级。
积极探索新型农村相助金融生长的有效途径，稳妥开展农民相助社内部资金相助试点。注重建立危害损失吸收机制，增强与业务开展相适应的资本约束，规范生长新型农村相助金融。支持农村小额信贷组织生长，连续向农村贫困人群提供融资效劳。
大力生长一批以政府出资为主的融资担�；够蚧�，推进建立重点支持小微企业和“三农”的省级再担�；�，研究论证设立国家融资担�；�。
增进互联网金融组织规范健康生长，加速制定行业准入标准和从业行为规范，建立信息披露制度，提高普惠金融效劳水平，降低市场危害和品德危害。
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坚持县域内农业包管经营主体的相对稳定，引导包管机构连续加大对农村包管效劳网点的资金、人力和技术投入。支持包管机构与下层农林技术推广机构、银行业金融机构、种种农业效劳组织和农民相助社相助，增进农业技术推广、生产治理、森林�；ぁ⒍锉；ぁ⒎涝址浪稹⒓彝ゾ媚驳扔肱┮蛋堋⑴┐逍《钊松戆芟嘟岷�。发挥农村集体组织、农民相助社、农业社会化效劳组织等下层机构的作用，组织开展农业包管和农村小额人身包管业务。完善农业包管协办机制。
三、立异金融产品和效劳手段
积极引导种种普惠金融效劳主体借助互联网等现代信息技术手段，降低金融交易本钱，延伸效劳半径，拓展普惠金融效劳的广度和深度。
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推广立异针对小微企业、高校结业生、农户、特殊群体以及精准扶贫工具的小额贷款� ？苟恃捍钜滴�，建立以互联网为基础的集中统一的自助式动产、权利抵质押挂号平台。研究立异对社会办医的金融支持方法� ？⑹屎喜屑踩颂氐愕慕鹑诓�。增强对网上银行、手机银行的开发和推广，完善电子支付手段。引导有条件的银行业金融机构设立无障碍银行效劳网点，完善电子效劳渠道，为残疾人和老年人等特殊群体提供无障碍金融效劳。
在全国中小企业股份转让系统增加适合小微企业的融资品种。进一步扩大中小企颐魅债券融资规模，逐步扩巨细微企业增信荟萃债券刊行规模。生长并购4008云顶集团基金、私募股权4008云顶集团基金、创业4008云顶集团基金。支持切合条件的涉农企业在多条理资本市场融资。支持农产品期货市场生长，富厚农产品期货物种，拓展农产品期货及期权市场效劳规模。完善期货交易机制，为规避农产品价格波动危害提供有效手段。
勉励地方各级人民政府建立小微企业信用包管包管基金，用于小微企业信用包管包管的保费补贴和贷款本金损失赔偿。引导银行业金融机构对购置信用包管和贷款包管包管的小微企业给予贷款优惠政策。勉励包管公司4008云顶集团切合条件的小微企业专项债券。扩大农业包管笼罩面，生长农作物包管、主要畜产品包管、重要“菜篮子”品种包管和森林包管，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种包管等业务。支持包管公司开发适合低收入人群、残疾人等特殊群体的小额人身包管及相关产品。
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勉励金融机构运用大数据、云盘算等新兴信息技术，打造互联网金融效劳平台，为客户提供信息、资金、产品等全方位金融效劳。勉励银行业金融机构建立互联网金融专营事业部或独立法人机构。引导金融机构积极生长电子支付手段，逐步构筑电子支付渠道与牢固网点相互增补的业务渠道体系，加速以电子银行和自助设备增补、替代牢固网点的进度。推广包管移动展业，提高特殊群体金融效劳可得性。
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积极勉励网络支付机构效劳电子商务生长，为社会提供小额、快捷、便民支付效劳，提升支付效率。发挥网络借贷平台融资便捷、工具广泛的特点，引导其缓解小微企业、农户和种种低收入人群的融资难问题。发挥股权众筹融资平台对公共创业、万众立异的支持作用。发挥网络金融产品销售平台门槛低、变现快的特点，满足各消费群体多条理的4008云顶集团理财需求。
四、加速推进金融基础设施建设
金融基础设施是提高金融机构运行效率和效劳质量的重要支柱宁静台，有助于改善普惠金融生长情况，增进金融资源均衡漫衍，引导种种金融效劳主体开展普惠金融效劳。
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勉励银行机构和非银行支付机构面向农村地区提供宁静、可靠的网上支付、手机支付等效劳，拓展银行卡助农取款效劳广度和深度。支持有关银行机构在乡村布放POS机、自动柜员机等种种机具，进一步向乡村延伸银行卡受理网络。支持农村金融效劳机构和网点接纳灵活、便捷的方法接入人民银行支付系统或其他专业化支付清算系统。勉励商业银行署理农村地区金融效劳机构支付结算业务。支持农村支付效劳市场主体多元化生长。勉励各地人民政府和国务院有关部分通过财务补贴、降低电信资费等方法帮助偏远、特困地区的支付效劳网络建设。
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加速建立多层级的小微企业和农民信用档案平台，实现企业主个人、农户家庭等多维度信用数据可应用。扩充金融信用信息基础数据库接入机构，降低普惠金融效劳工具征信本钱�；嘤邮滦∥⑵笠岛团┟裾餍乓滴竦恼餍呕�，构建多元化信用信息收集渠道。依法收罗户籍所在地、违法犯法纪录、工商挂号、税收挂号、收支境、扶贫人口、农业土地、居住状况等政务信息，收罗工具笼罩全部农民、城镇低收入人群及小微企业，通过全国统一的信用信息共享交换平台及地方各级信用信息共享平台，推动政务信息与金融信息互联互通。
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建立健全普惠金融指标体系。在整合、甄选目前有关部分涉及普惠金融治理数据基础上，设计形成包括普惠金融可得情况、使用情况、效劳质量的统计指标体系，用于统计、剖析和反应各地区、各机构普惠金融生长状况。建立跨部分事情组，开展普惠金融专项视察和统计，全面掌握普惠金融效劳基础数据和信息。建立评估考核体系，形成动态评估机制。从区域和机构两个维度，对普惠金融生长情况进行评价，催促各地区、各金融机构凭据评价情况革新效劳事情。
五、完善普惠金融执规律则体系
逐步制定和完善普惠金融相关执规律则，形成系统性的执法框架，明确普惠金融效劳供应、需求主体的权利义务，确保普惠金融效劳有法可依、有章可循。
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在健全完善现有“三农”金融政策基础上，研究论证相关综合性执法制度，满足“三农”金融效劳诉求。对土地经营权、宅基地使用权、技术专利权、设备工业使用权和园地使用权等工业权益，积极开展确权、挂号、颁证、流转等方面的规章制度建设。研究完善推进普惠金融事情相关制度，明确对种种新型机构的治理责任。
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研究探索规范民间借贷行为的有关制度。推动制定非存款类放贷组织条例、典当业治理条例等规则。配套出台小额贷款公司治理步伐、网络借贷治理步伐等划定。通过执规律则明确从事扶贫小额信贷业务的组织或机构的定位。加速出台融资担保公司治理条例。推动修订农民专业相助社法，明确将农民相助社信用相助纳入执法调解规模。推动修订证券法，夯实股权众筹的执法基础。
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修订完善现有执规律则和部分规章制度，建立健全普惠金融消费者权益�；ぶ贫忍逑�，明确金融机构在客户权益�；し矫娴囊逦裼朐鹑�。制定针对农民和城镇低收入人群的金融效劳最低标准，制定贫困、低收入人口金融效劳用度减免步伐，包管并改善特殊消费者群体金融效劳权益。完善普惠金融消费者权益�；ぜ喙苁虑樘逑�，进一步明确监管部分相关执法权限与责任标准。
六、发挥政策引导和激励作用
凭据薄弱领域、特殊群体金融效劳需求变革趋势，调解完善治理政策，增进金融资源向普惠金融倾斜。
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积极运用差别化存款准备金等钱币政策工具，勉励和引导金融机构更多地将新增或者盘活的信贷资源配置到小微企业和“三农”等领域。进一步增强支农支小再贷款、再贴现支持力度，引导金融机构扩大涉农、小微企业信贷投放，降低社会融资本钱。
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以正向激励为导向，从业务和机构两方面接纳差别化监管政策，引导银行业金融机构将信贷资源更多投向小微企业、“三农”、特殊群体等普惠金融薄弱群体和领域。推进小微企业专营机构和网点建设。有序开展小微企业金融债券、“三农”金融债券的申报和刊行事情。进一步研究增强对小微企业和“三农”贷款效劳、考核和核销方法的立异。推进落实有关提升小微企业和“三农”不良贷款容忍度的监管要求，完善尽职免责相关制度。
积极发挥全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场、债券市场和期货市场的作用，引导证券4008云顶集团基金、私募股权4008云顶集团基金、创业4008云顶集团基金增加有效供应，进一步富厚中小企业和“三农”的融资方法。
增强农业包管统筹计划，完善农业包管治理制度，建立全国农业包管治理信息平台，进一步完善中国农业包管再包管配合体运行机制。帮助小额人身包管生长，支持包管公司开拓县域市场，对其在中西部设立省级分公司和种种分支机构适度放宽条件、优先审批。
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立足公共财务职能，完善、用好普惠金融生长专项资金，重点针对普惠金融效劳市场失灵的领域，遵循�；尽⒂兄氐恪⒖闪脑�，对普惠金融相关业务或机构给予适度支持。发挥财务资金杠杆作用，支持和引导地方各级人民政府、金融机构及社会资本支持普惠金融生长，更好地包管困难人群的基础金融效劳可得性和适用性。落实小微企业和“三农”贷款的相关税收帮助政策。推动落实支持农民相助社和小微企业生长的各项税收优惠政策。
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地方各级人民政府要增强政策衔接与配合，共筑政策支撑协力。勉励地方财务通过贴息、补贴、奖励等政策步伐，激励和引导种种机构加大对小微企业、“三农”和民生尤其是精准扶贫等领域的支持力度。对金融机构注册挂号、房产确权评估等给予政策支持。省级人民政府要切实担负起防备和处理不法集资第一责任人的责任。排查和化解种种危害隐患，提高地方金融监管有效性，严守不爆发系统性、区域性金融危害的底线。
七、增强普惠金融教育与金融消费者权益�；�
结合国情深入推进金融知识普及教育，培育民众的金融危害意识，提高金融消费者维权意识和能力，引导民众体贴、支持、加入普惠金融实践运动。
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广泛利用电视广播、书刊杂志、数字媒体等渠道，多层面、广角度恒久有效普及金融基础知识。针对城镇低收入人群、困难人群，以及农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等初始创颐魅者开展专项教育运动，使其掌握切合其需求的金融知识。注重培养社会民众的信用意识和契约精神。建立金融知识教育生长长效机制，推动部分大中小学积极开展金融知识普及教育，勉励有条件的高� ？杞鹑诨≈断喙毓部�。
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以金融立异业务为重点，针对金融案件高发领域，运用种种新闻信息媒介开展金融危害宣布道育，增进民众强化金融危害防备意识，树立“收益自享、危害自担”看法。重点增强与金融消费者权益有关的信息披露和危害提示，引导金融消费者凭据自身危害蒙受能力和金融产品危害特征理性4008云顶集团与消费。
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增强金融消费者权益�；ぜ喽郊觳�，实时查处侵害金融消费者正当权益行为，维护金融市场有序运行。金融机构要担负起受理、处理金融消费纠纷的主要责任，不绝完善事情机制，革新效劳质量。流通金融机构、行业协会、监管部分、仲裁、诉讼等金融消费争议解决渠道，试点建立非诉第三方纠纷解决机制，逐步建立适合我国国情的多元化金融消费纠纷解决机制。
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加大对普惠金融的宣传力度。建立普惠金融生长信息果真机制，按期宣布中国普惠金融指数和普惠金融白皮书。
八、组织包管和推进实施
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由银监会、人民银行牵头，生长革新委、工业和信息化部、民政部、财务部、农业部、商务部、林业局、证监会、保监会、中国残联等部分和单位加入，建立推进普惠金融生长事情协调机制，增强人员包管和理论研究，制订增进普惠金融生长的重大政策步伐，协调解决重大问题，推进计划实施和相关政策落实，切实防备金融危害。国务院各有关部分要增强相同，密切配合，凭据职责分工完善各项配套政策步伐。地方各级人民政府要增强组织领导，完善协调机制，结合外地实际抓紧制定具体落实计划，实时将实施历程中泛起的新情况、新问题报送银监会、人民银行等有关部分。
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计划实施应全面推进、突出重点、分步开展、防备危害。对需要深入研究解决的难点问题，可在小规模内分类开展试点示范，待试点成熟后，再加以总结推广。各地区要在危害可控、依法合规的条件下，开展推进普惠金融生长试点，推动革新立异，增强实践验证�；剿鞣⒒酉虏阕橹谕平栈萁鹑谏ぶ械淖饔�。
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深化与其他国家和地区以及世界银行、全球普惠金融相助同伴组织等国际组织的交流，开展多形式、多领域的务实相助，探索双边、多边的示范性项目相助，提升我国普惠金融国际化水平。
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围绕普惠金融生长重点领域、重点人群，荟萃资源，大力推进金融知识扫盲工程、移动金融工程、就业创业金融效劳工程、扶贫信贷工程、大学生助学贷款工程等专项工程，增进实现计划目标。
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加速建立推进普惠金融生长监测评估体系，实施动态监测与跟踪剖析，开展计划中期评估和专项监测，注重金融危害的监测与评估，实时发明问题并提出革新步伐。引导和规范互联网金融有序生长，有效防备和处理互联网金融危害。要切实落实监督治理部分对不法集资的防备、监测和预警等职责。增强督查，强化考核，把推进普惠金融生长事情作为目标责任考核和政绩考核的重要内容。
