中国经济50人论坛2016年年会于2月19日下午在北京举行，主题是“深化供应侧结构性革新，全面提升生长质量”。中国人民银行行长周小川、中央财经事情领导小组办公室副主任杨伟民、财务部部长楼继伟、中国人民银行副行长易纲、著名经济学家吴敬琏等人围绕大会主题做了主旨演讲。
中国人民银行行长周小川：
消除价格扭曲是结构性革新的重要内容
首先，我个人最早进行经济学研究是从搞数学模型出发的，从我接触的种种数学模型来说，最终结构性的问题和价格问题是一个问题。结构问题特别是实物供应和需求爆发的结构性问题所反应的就是价格问题，所以结构性问题就是价格问题，虽然这必须在一个有效市场假设的前提下。结构革新或者说结构调解也是价格革新和价格调解。
说结构性问题一般先看产品的结构问题。在产品市场，在绝大大都的情况下，市场是有效的，即供求关系决订价格，价格变换也决定供求关系。结构的调解也需要价格信号提供激励，没有激励的结构调解是很困难的。但产品价格里面，有的时候市场调理不了，特别是一些重要的产品。可是从实践来看，我们最后发明也不见得政府主导的订价做得更好。
我举一个纷歧定正确的例子。好比制品油，这么重要的产品可能政府会考虑得更周到一些。现在我国制品油的订价，经过几轮演变，最后是在国际市场价格上加一个缓冲期，即延迟20天左右，过滤掉高频波出发分，最后追随国际市场价格。另外，最近又增加了一些新的内容。但总之也很难说明，即便某些很重要的产品，是不是市场决定的价格就是不可的。
更庞大的问题是要素价格。古板意义上，各人理解的要素价格是人力资源、资本和土地。我认为原则上来讲，价格实物供求关系也是建立的，只不过情况越发庞大一些，这些庞大的因素应该有一些特另外考虑。包括各人所体贴的像利率、汇率，也是供求关系和价格之间的关系。如果纯粹从国际贸易的角度来看，汇率更多的是一个贸易加权的供求关系。可是厥后随着国际经济生长，资本4008云顶集团和资本流动变得越来越重要，外汇的价格也越发像要素价格。
之所以说市场在一小部分情况下是无效的，从已往古板的经济理论来讲主要是保存外部效应。外部效应有广义的外部效应和狭义的外部效应。一般来说，像制造情况污染、损害情况之类是最典范的外部效应的例子。也有人把宏观因素考虑到外部效应里面，这是分类问题。总的来说，外部效应是一个重要的效应研究领域。
最近，国际上的作法是越来越多地把外部效应内在化或内部化。典范的就是污染问题，或者再具体来说就是气候变革和二氧化碳排放问题。排放问题的内在化，即把它的外部效应事先计入使用能源或者制造污染排放的身分里面。另外一个例子是，我们看到有不少国家对任何产品的出厂销售，事先会把它未来形成的垃圾处理用度打到里面。把垃圾用度打到里面去的时候，外部效应实际上也内在化了，处理垃圾的时候，就不再特别出钱了。好比汽车的铅蓄电池。
即便在市场无效的情况下，特别是在保存外部效应的情况下，仍然有许多步伐能够使价格机制更好地发挥作用，同时也说明不见得其他的结构性政策能够比价格政策更好。所以说供应侧结构性革新重要的内容是消化价格扭曲。我们目今保存许多价格扭曲，把这些价格扭曲消化掉、革新掉，在很洪流平上就是结构性革新了。
其次，我们强调结构性革新特别是供应侧结构性革新的原因，和全球金融�；岳�，许多国家债务比例高、财务政策空间比较小、太过依赖钱币政策有关。因此近两年在许多国际场合也讨论对钱币政策的太过依赖问题。
另外，太过依赖凯恩斯主义的步伐，搞了一段时间以后就会过头。从这个角度来讲，各人会思考，实际上应该越发偏重对供应侧的政策考虑。从这个角度来讲，供应侧和需求侧也是相匹配的，是相互配合的。
最后，结构性政策在目今全球化经济情况下，和对外经济关系重大。在对外经济的题目中，重要的议题就是比较优势转移。随着价格机制的变换，特别是要素价格的变换，比较优势就会爆发转移，比较优势爆发转移，就会引起价格体系的变革，特别是相对的变革。有一些比较优势转移，包括某些劳动力密集型的生产一定会转移出去。另外，另有相当一部分究竟转移照旧不转移取决于结构性政策，取决于目今的战略。
比较优势究竟跟我们现在所说的产能过�；蛘卟茏剖鞘裁垂叵的�？中国跟周边国家打交道的时候，我们经常说两国经济互补性强，我生产的你没有，你生产的我没有，正好是互补的，咱们正好可以增强相助。可是古典经济学讨论这个问题不是这么说的：即便没有资源禀赋也会通太过工，使得一个国家可能生产某个有更高产能和产出的产品。邻近两个国家资源禀赋差未几，可能一个国家多生产帽子，一个国家多生产鞋。
而从本国市场容量角度来讲，其实生产都会形成产能过剩。但如果说，能够充离开辟国际市场，并且贸易政策不保存太过扭曲的话，产能过剩的权衡可能需要有另外一些考虑。
对中国来讲，也可能有外部效应的因素。如果我们把生产留给自己，污染也留给自己，可能是外部效应。我特别强调，在两高一资（高耗能、高污染和资源性产品）领域的产能过剩，也导致处理产能过剩和国际贸易和贸易政策，也就是结构政策和贸易政策的相互连接。
产能转移的时候，我们考虑比较多的是运输成内幕当高的产品，运输本钱和订价相比较高的这类产品不太适合通过贸易交换获得。如果有产能的话，可以把产能输送出去。可是换一种情况也纷歧定是同样的结论，好比比较优势转移和产能转移，更多的和创立就业以及坚持就业相联系。
中财办副主任杨伟民：
要从五方面落实供应侧结构性革新
供应侧结构性革新的任务主要是“三去一降一补”，我讲一下如何落实。
第一，情况要摸清。我们对现实状况有一定了解，但还不是十分精确，好比说钢铁产能究竟有几多，其中僵尸企业有几多，占多大的产能。处理这些僵尸企业带来几多不良资产、不良贷款，涉及到几多职工。这些职工的再就业，包管基本生活需要几多钱。
第二，目的要明确。目的和手段，要避免本末倒置。如果把企业关了，可是过剩产能没有实质性减少，就没有抵达目的。好比说人口城镇化问题，现在各人都在提倡，相比土地城镇化是进步。可是人口城镇化最重要的是人口在就业地落户，而不是在老家非就业地落户，不然还会保存大宗人口就业地与居住地空间疏散问题。
已往住房制度的革新是通过购置商品房解决居住问题，中低收入群体通过建设包管性住房解决居住问题，困难群体通过廉租房解决。事实上，大学结业生、中等职业结业生、农民工刚加入事情的时候，开始的时候不可能是高收入群体，是低收入群体，他们是真正住房的刚需。为他们创立居住条件，必须要建立新的住房制度。为此，要建立新的住房租赁市场，提供租赁住房的房东，提供以租赁住房业务的专业化企业等主体，为农民工落户扫除机制障碍。
第三，任务要具体。搞清楚要干什么，确定红线好操作。每一项重点任务都要具体化，如何资助企业降低本钱，包括六个方面照旧七个方面，这些都可以进一步细化。好比说降低企业税费担负，说明降低哪些税费等，应该一一列出清单，限期完成。处理僵尸企业，从钢铁、煤炭先入手。
第四，要处理政府与市场，政府与企业的关系。政府与市场的作用，中央与地方担负的责任纷歧样，执法、经济、行政这三个手段使用的效果是纷歧样的。处理僵尸企业当中，中央政府做好顶层设计，给予财务补贴，地方政府停止对僵尸企业的财务补贴和其他财务补贴。地方政府卖力下岗职工基本生活，央企僵尸企业要辅以行政步伐�；夥康夭芾痰敝�，中央政府做好新一轮住房制度的顶层设计，主要的事情应该交给地方政府。
第五，步伐要有力。要清楚怎么办，用什么政策步伐来办。总的原则要有效，有力，有操作性。供应侧革新的许多任务是带有个性的，消化前期刺激政策带来的后遗症。目今国际经济形势不确定性增多，所以我们去产能、去库存、降产能时间窗口很是短，“十三五”头两三年十分要害，如果没有明显的进展，加上国际经济形势的波动，我们今后面临的困难可能更多。
财务部部长楼继伟：
现行劳动条约法对供应侧革新倒运
经济增长来自于生产要素的投入和全要素生产率的提高。凭据测算，1981-2012年，中国、日本、美国和韩国全要素生产率对经济增长的孝敬率划分是40%、34%、43%和35%，我们比日本高。
而近年来情况泛起了一些变革。有些国家劳动生产率泛起停滞，但他们全要素生产率提高得还挺快，以日本为例，1995-2000年，2001-2005年，2006-2010年，这三个阶段里，日本全要素生产率的提高对经济的孝敬划分为30%、66%和70%。反观我们，在新常态之下，全要素生产率提高得比较慢。
我国劳动条约法可能是有问题的。劳动条约法对企业的�；ぱ现厝狈�，在立法和司法层面上都有体现。很洪流平上降低了我国劳动力市场的灵活性，倒运于提高全要素生产率，最终损害了劳动者的利益。并且，现在越看越明显，倒运的是劳动者。
首先是现行的用工制度脱离劳动生产率，造成人为刚性上涨。最近十年，特别是最近八年，人为凌驾劳动生产率两三个百分点，使得我们竞争力越来越缺乏。
其次，我国劳动条约法是标准工时制，企业要遵从执法，就必须和员工签订恒久条约。而我国保存大宗的外向型和代工制的企业，他们的员工如果没有订单了就放假，有订单了再招回来，本钱就很是高。执法造成的扭曲，使得这方面生产力增长很慢。
第三，现行执法一定水平上强化了对职位的�；�，造成劳动力市场的僵化。
第四，劳动条约法还降低了企业对人力资本4008云顶集团的意愿。现在企业最需要的是技术员工，也需要支付大宗的培训本钱，使非技术员工成为技术员工。但现在企业不肯意增强这方面的投入，因为职工随时可以以任何原因走人。
因此，下一步应该提高劳动力市场的灵活性，劳动条约法需要�；だ投�，但也要平衡好两者关系，既要�；だ投�，也要�；て笠�。
同时，不可说现在劳动力市场的问题，就都是劳动条约法造成的。好比，人没有落户的可能性，企业不肯意培训、不肯意恒久投入等，是许多方面原因造成的，这些都是供应侧革新要解决的问题。
中国人民银行副行长易纲：
推进供应侧革新的同时要治理好总需求
目前我们的供应侧结构性革新，是用革新的步伐来推进结构调解。它需要时间，因此供应侧结构性革新在时间寄义上有短期、有中期、也有恒久的寄义。而整个需求侧的治理的重点是解决总量的问题，因此需求侧的治理主要指短期调控。
目今，供应侧结构性革新离不开适当的总需求的治理，两者之间有以下几种关系。第一，在目今和今后一个时期，矛盾的主要方面在供应侧结构性革新；第二，总需求的治理在供应侧结构性革新的同时，处于一个辅助的职位，也就是说它是一个配合的政策；第三，总需求的治理虽然是一个总量的政策，可是我们在做总需求治理的时候，应当强调有针对性和精准发力。
下面一个问题就是：如何适度管好总需求？所谓适度就是掌握好“度”，那么这个“度”在什么地方？我想有这么三个掌握。第一个考虑是，总需求治理使得整体经济不可爆发债务通货紧缩的危险；第二个考虑是总需求治理不可逾越社会蒙受的能力；第三个考虑是总需求治理使得流动性不泛起比较大面积的紧缩。总需求治理要守住这三条线。
应该说，总需求治理的主战场是财务政策和钱币政策。我们现在实行的是积极的财务政策，这方面可以在勉励消费、尽量减少挤出效应上多做文章。我们现在实行的是稳健的钱币政策，即钱币政策要稳健、适度、灵活，要制止过多的放水和宽松。可是同时，在财务政策和钱币政策之外，我想强调的，也有一些补短板的政策既关系供应又关系需求，把补短板的政策运用好的话，也会适度扩大总需求。
首先，供应侧结构性革新需要总需求的治理，这是为什么呢？因为在历史上，许多结构性革新爆发了紧缩效应。各人随便可以举出许多国家和地区，在许多�；�，由于紧缩财务、实现财务可连续，造成这个国家需求进一步紧缩，有的还陷入通缩的情况中。因此，我们在结构性革新的同时做好总需求的治理，是基于历史经验的总结。
供应侧和需求侧的革新都保存结构性问题。目今我们认识到供应过剩和供应缺乏并存：钢铁、煤炭是供应过剩，同时大宗外洋购物的泛起，又意味着一些产品是供应缺乏。这是我们结构性的问题。供应侧结构性革新，不是让所有人不比原来更坏或者所有人比原来更好。
其次，适度扩大总需求的度在什么地方？欧洲的一些国家或者日本进行结构性革新的时候，都爆发了一些紧缩的效应，所以我们要掌握这个度。第一个度是不可爆发债务通缩的情况。第二个度是不可逾越社会的蒙受能力。社会蒙受能力最主要指的是就业。现在我们的情况比较好，是因为我们16-59岁劳动力人口在下降，所以我们的就业照旧比较充分的，现在是一个比较好的时机进行这样的革新。第三个是要坚持流动性比较充裕，并且要有一个良好的钱币情况。
总需求政策的治理分工是怎样的？财务政策是天然的结构性政策，所以财务政策在供应侧革新的时候，应当是需求治理的主战场，财务政策有许多结构性考虑，好比说扶贫、结构性调解。而钱币政策照旧要稳健�Ｇ艺咭浦固硭�。因为钱币政策若太过宽松，可能会爆发资产价格的泡沫和人民币贬值的压力。
假如说我们说“三去一降一补”历程中会爆发一些经济向下的压力，可是通过财务政策和钱币政策，通过棚户区革新、精准扶贫、降低五险一金、勉励个性消费等政策，可以增补一些GDP的总需求。通过盘算，这些政策可以补或许0.75个百分点的GDP，大数就是5000亿人民币。因此，在供应侧革新的同时，掌握好总需求，经济增长就照旧比较稳健的，同时又不爆发过热和其他的品德危害。
著名经济学家吴敬琏：
主要依靠行政手段调结构很难乐成
关于加速转变经济生长方法，我想讲四点意见。
第一点意见。去年11月份中共中央提出来的着力推进供应侧结构性革新，推动经济连续健康生长。这是一个很是重要的决定，意味着我们从原来主要靠凯恩斯主义式的刺激政策搞增长，转向以提高供应质量、提高生长质量为主的宏观经济政策。这是领导决策思路的重要改变。
已往的主流思想，是由需求侧的因素剖析考察中国经济增速下降的原因和寻求应对的方略。由这样的剖析得出的结论就是，经济减速的原因是因为4008云顶集团、消费、出口三驾马车的力量缺乏，所以应对的方略就是扩需求、保增长。可是执行这个目标若干年以后，我们现在陷入了一个困境，泛起了两个现象。
第一个现象4008云顶集团回报递减。这些年来，每年刺激的力度并没有减弱，可是效率是不绝衰减，险些没有太大的作用。另外一个就是杠杆率不绝提高。去年应该说凌驾警戒线了，到现在还在继续提高，这样就孕藏着爆发系统性危害的危险。事实上，我们也不可再继续用这样的要领来应对我们面临的挑战。
第二点意见。从需求侧的剖析可以得出，GDP总量、需求总量和生产要素的数量是相等的。可是要剖析GDP总量变革的时候，可以从需求侧剖析，也可以从供应侧剖析。我们为什么现在会爆发经济震荡，因为供应侧几个因素都在减弱，一个是人口红利消失，一个是增加4008云顶集团难以为继，潜在增长率下降。
解决这种震荡的处方就是通过纠正资源的误配置，改变结构恶化的状况和建立兼容的激励机制来调动积极性，千方百计提高资源的配置效果和宏观经济的运行效果。所谓提高资源配置效率和经济运行效率，其实就是转变经济生长方法。转变经济增长方法，就是改变主要依靠4008云顶集团实现的增长，转到主要依靠效率提高的增长。所以问题的焦点和实质就是要加速转变经济生长的方法。
第三点意见。正式提出实现经济生长方法转型已经20年了，是1995年制定“九五计划”的时候提出来的，可是直到现在转型还没有完全实现。在提出要实现经济生长转型10年以后，一经讨论过为什么进展这么慢。其时给出的结论是保存体制性障碍，归结起来就是政府在资源配置中起着主导作用，使市场的作用不可发挥。这个问题到现在仍然没有解决。怎么才华解决呢？那就是要全面深化革新，用全面深化革新消除这些转型的体制机制障碍，发挥市场的作用，发挥市场的有效配置资源的作用，发挥市场有效激励机制的作用来实现转型。
第四点意见。有两个问题是亟须解决的。第一个问题，提高经济生长的质量，是主要依靠市场的力量，照旧主要依靠行政手段？关于政府机关和官员来说，最顺手的就是老要领，就是用行政手段干预。一方面下达指标压缩过剩产能，消除房地产库存，要求网络提速降费，另一方面设置种种各样的帮助基金和高新技术开发区，企图用高4008云顶集团、高补贴推出一个科技立异的热潮�？墒墙昀吹木橹っ�，优化结构必须优化良好的体制机制，再辅助须要的行政手段，主要依靠行政手段调结构是很难取得乐成的。
另外一个需要注意和加以革新的地方就是，决策部分、执行部分似乎有点慢。三中全会为全面深化革新做了很好的顶层设计，许多革新项目指导意见或者计划设计，都获得了中央深改小组的批示。可是这些顶层设计和指导意见，和一些具体实施计划的衔接似乎保存问题。最近一个月以来，领导部分忙着发文件，下级部分忙着学文件，一个文件还没有学完，第二个文件又来了，这就叫作革新空转，或者说革新成为了修辞。
