2016年刚刚开年，财务部就对地方债务出了一套组合拳。
1月11日，财务部出台《关于对地方政府债务实行限额治理的实施意见》(下称《意见》)，将地方政府债务的限额分为一般债务限额和专项债务限额。随后不久，继2015年实施三批共计3.2万亿债务置换后，2016年的地方债务置换事情也已启动。
记者了解到，目前，财务部已将2016年的地方债务置换额度下发地方财务部分。关于此次置换的总体情况，财税部分相关人士体现，由于2016年将继续实施积极的财务政策并加大力度，赤字规模有望扩大，2016年的赤字到3%的可能性很是大；与此同时，不被列入赤字的地方专项债务将会增加，2016新增的债务限额总数还需经全国人大的批准，具体结果需要期待今年3月召开的全国“两会”揭晓。
1月13日，财务部财务科学研究所金融研究室主任赵全厚告诉记者，地方债务置换进行“一年一授权”，财务部只进行总额治理，不再实施类似2015年的分批置换。至于置换进度，则由地方政府凭据债务到期和刚性兑付的情况，来酌情实施。
2015年的财务预算报告显示，中国赤字规模为1.62万亿，包括中央赤字规模1.12万亿和地方的5000亿元，赤字率约为2.3%。
赵全厚说，赤字率的崎岖决定了财务的总量空间，也体现了财务政策是否更积极。虽然赤字率3%的警戒线并不是金科玉律，但却是各国的一个心理线，“一个国家的赤字率太高，会影响国家的主权信用，所以也会尽可能把控赤字规模”。
上述财税部分相关人士对记者说，财务部部长楼继伟关于地方债务中变相举债的问题十分担忧。该人士引述楼继伟在2015年年初的一次内部讲话称，财务部担心PPP异化为举债新通道，有些地方因受债务治理政策约束，转而通过保底允许、回购安排、明股拭魅债等方法，在PPP模式中进行变相融资，增加了危害概率。
人大的担心
财务部上述《意见》的主要内容是，合理确定地方政府债务总限额，对地方政府债务余额实行限额治理。
年度地方政府债务限额，分为一般债务限额和专项债务限额，具体盘算要领是上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额，或减去当年调减债务限额。地方政府债务的总限额，则由国务院凭据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。
全国人大常委会预算事情委员会(下称“预工委”)人士认为，目前为控制债务规模过快增长，国家决定对地方政府债务余额实行限额治理，但对如何确定限额仅有原则性表述，如何科学界定地方政府债务限额，将债务规�？刂圃诤侠硭�，与经济社会生长水平相适应，还需要深入研究提出明确意见。
2015年底，全国人大常委会专题调研组提供的调研报告显示，2014年末全国地方政府债务余额为15.4万亿元，主要来自市、县级地方政府，举借主体主要是融资平台、政府部分和机构、事业单位及国有企业，其中银行贷款约占51%，地方政府债券约占8%。报告称，据财务部分测算，到2015年末，地方政府债务余额限额16万亿元，债务率预计约为86%，低于100%的危害警戒线，债务危害总体可控。
尽管如此，上述预工委人士仍认为，地方政府的存量债务规模较大，增长较快。好比，2014年末地方政府债务余额比2013年6月底净增4.5万亿元，增幅抵达41%，这个数字是2014年地方一般公共预算收入的1.2倍，约为2014年地方一般公共预算支出、政府性基金预算支出和国有资本经营预算支出决算汇总数的86.3%。
该预工委人士说，从美国的次贷�；脚分拗魅ㄕ裎；妓得�，个体地区、个体领域债务危害控制如果不当的话，就有可能引发系统性的危害。财务部统计，中国个体省份债务率已经凌驾100%，另有100多个市本级、400多个县级债务率凌驾100%。“我们在调研中了解到，现在有许多变相举债、违规担保等等一些过失的做法没有获得有效纠正，或者还在继续爆发，这些都说明问题照旧不小的，应当引起足够的重视。”上述预工委人士举例说，东部某省前些年每年土地出让金的数大致在2000亿左右，现在是七八百亿，下降了三分之二，这样就保存了还债的危害问题。
债务置换继续
在化解存量债务和稳定经济增长的双重压力下，地方政府对新增债务的需求仍然较大。
全国人大常委会在调研中发明，不少地方政府官员希望中央对地方举债能够理解和支持，在增强债务治理的同时，也应考虑地方经济生长需要，在今后的新增债务限额分派上给予适当倾斜。
他们的理由是，在目今经济下行压力较大的情况下，不允许地方政府举债4008云顶集团，经济可能下滑过快而引发各方面问题，特别是中西部地区要加速生长，融资需求仍然较大，包括在建项目在内都需要连续投入建设资金。
因此，在他们看来，进一步的债务置换是必须的。
记者了解到，目前2016年全年的地方债务置换额度已经下发，财务部卖力规模治理，地方财务部分在规模内凭据实际情况进行置换。总体置换额度是在2015年10月底上报财务部，12月底批准下来的。
1月14日，一位地方债务治理办公室人士对记者说，2016年债务置换的上限，基本上是各个地方自己向财务部报，财务部则凭据各地报的规模需求来确定置换额度，只要在合理需求之内都会满足。
“2016年置换债券不可是针对2016年到期债务，另有2017年、2018年提前送还的债务。地方政府将原本要到一两年后才送还的高息债务，提前在2016年送还，实际上就是转化为时间长、低利息的置换债务。”上述债务治理办公室人士说。
2015年进行了3.2万亿地方债务的置换，远超审计署当初审计的数据。财务部认为，这实现了对当年到期债务的全笼罩，将被置换的存量债务本钱从平均约10%降到3.5%左右，预计将每年节省利息2000亿元。
而全国人大预工委则认为，国务院计划将15.4万亿元的存量债务在未来三年内置换，规模大、时间紧，如果处理不当，会对债券市场、利率水平造成攻击，带来市场行为扭曲。别的，置换债券的持有人太过集中在银行系统，与已往融资平台欠债主要是银行贷款所带来的危害实质上并无区别。
为此，在上述《意见》中，财务部提出，地方政府存量债务中通过银行贷款等非政府债券方法举借部分，通过三年左右的过渡期，由省级财务部分在限额内安排刊行地方政府债券置换。为制止地方竞相发债对市场爆发攻击，财务部凭据债务到期、债务危害等情况予以组织协调，并继续会同人民银行、银监会等有关部分做好定向承销刊行置换债券等事情。
一位财税部分人士说，2016年财务部分为妥善处理存量债务，肯定会加大置换债券的额度，并会严格将置换债券资金用于送还切合条件的政府债务；同时，还会完善地方政府债券刊行机制和市场订价机制，争取不再泛起地方债券利率低于国债的事件。
