随着中国金融业步入混业时代，关于“超等监管者”的呼声越来越高。
11月9日上午，国务院新闻办举行吹风会，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民提到，要对现行金融监管体制进行革新。此言引发业内关注。事实上，7月20日《第一财经日报》在《互联网金融召唤混业大监管》的社论中已经呼吁，从中央政府简政放权、提高行政效率、便当市场主体效劳的角度而言，一个“大金融监管”的统一花样可能更适应行业生长的需要。
习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十三个五年计划的建议》(下称《建议》)的说明中指出，近年来，我国金融业生长明显加速，特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。
决策层近期释放的信号，加上《建议》提到“革新并完善适应现代金融市场生长的金融监管框架”，意味着中国金融监管体系革新已经提上议事日程。正如中国银行业协会首席经济学家巴曙松所言，如果继续坚持分业监管的模式，将中央银行排斥在金融监管体系之外，金融监管的有效性势必会大幅降低。
中国(海南)革新生长研究院院长迟福林上周在出席媒体年度论坛时体现，资本市场泛起的问题证明混业经营是大趋势，分业监管的花样是现阶段泛起许多矛盾的重要体制性因素，呼吁尽快组建金融监管总局，从分业监管向综合监管转变。
监管“分久必合”
杨伟民9日体现，凭据前一个阶段资本市场的波动，适应国家金融生长混业的趋势，这次《建议》提出，要对现行金融监管体制进行革新，具体革新计划还需要进一步研究和制定。
中国现行的“一行三会”分业监管模式，开始于1997年金融�；潞�，在今后相当长的一段时间内，发挥了重要的作用。可是随着中国金融业的快速生长，分业监管在当下的金融业运行中，一方面监管效率低下，另一方面，在应对一些金融立异和国际化水平不绝提高的问题时，显得力不从心。
“近年来，特别是2008年国际金融�；⒑�，中国的金融结构爆发了巨大的变革，银行贷款在社会融资总额中的比重大幅降低，‘影子银行’体系快速生长，金融机构的功效界限逐渐模糊，金融微观效率不绝提升，但宏观软弱性不绝增加。在这样的配景下，如果继续坚持分业监管的模式，将中央银行排斥在金融监管体系之外，金融监管的有效性势必会大幅降低，极有可能在中国泛起类似于欧美等兴旺市场爆发的金融�；�，近期的股市大幅波动就是典范的例证。”巴曙松体现。
东方证券研究所首席银行业剖析师王剑在最新的研究报告中梳理了2011年以来中国爆发的三次流动性�；�，认为均是由于各监管机构协调不畅，导致监管保存盲区。他认为，除了2011年下半年温州中小企业流动性�；�2013年6月的钱币市场流动性�；�，今年的A股动荡也与监管不畅有关，“触发点是清查配资，保存银监会与证监会协调不畅的因素……这导致证监会并不掌握整体配资数据，也不知市场杠杆水平，脱手清查诱发股灾后，才会那么不知所措。”
别的，金融业的立异和国际化水平的不绝推进，也需要监管模式的转变。近期决策层的亮相，为金融监管体系的革新指明了偏向。习近平在对《建议》的说明中指出，近年来，我国金融业生长明显加速，形成了多样化的金融机构体系、庞大的产品结构体系、信息化的交易体系、越发开放的金融市场，特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。
习近平指出，国际金融�；⒁岳�，主要经济体都对其金融监管体制进行了重大革新。主要做法是统筹监管系统重要金融机构和金融控股公司，尤其是卖力对这些金融机构的审慎治理;统筹监管重要金融基础设施，包括重要的支付系统、清算机构、金融资产挂号托管机构等，维护金融基础设施稳健高效运行;统筹卖力金融业综合统计，通过金融业全笼罩的数据收集，增强和改善金融宏观调控，维护金融稳定。这些做法都值得我们研究和借鉴。
中国银行战略研究部副总经理宗良对《第一财经日报》体现，综合金融监管一经提出，就备受关注，反应了各界诉求，“首先，金融机构、国有企业和民营企业大都逐步生长一种综合经营的模式。在互联网金融领域，生长伊始就泛起出了综合化经营的局面，通过互联网将银行、证券、4008云顶集团、包管等相关业务整合起来。”
事实上，关于混业监管，中国已有实验。早在2004年，银监会、证监会、保监会就建立了“监管联席集会制度”，遇到重大综合监管问题时，实时协商并作出各监管部分的统一决策。而在2013年，国务院同意建立由央行牵头的金融监管协调部际联席集会制度。
宗良告诉本报，以上实验虽然在一定水平上弥补了分业监管的缺乏，可是应该看到，受到各个监管机构各自利益的影响，行业协调机制的作用尚未充分发挥出来，下一步要明确未来生长思路，宏观审慎监管和微观监管有机结合，金融审慎监管能够避免泛起系统性金融危害，微观监管能够包管细小环节落实到位。
央行有望牵头
关于未来“大金融监管”的可行路径，目前业界看法纷歧，而《建议》的提法也还处于文件层面。不过，构建由央行牵头的“超监管机构”，在各方的建议中呼声最高。
巴曙松认为，在具体监管框架革新趋势上，重新整合央行与差别领域监管机构的功效、发挥央行在应对金融�；械闹鞯甲饔�，正在成为主要兴旺经济体和一些新兴经济体金融监管体系革新的配合趋势之一，有的国家的金融监管体制革新已经取得了明显的效果。
他以捷克为例，认为该模式对中国最具参考价值。从20世纪90年代开始，捷克实行的是分行业的四部分监管模式，随着金融市场庞洪水平的提高和内在联系的增强，这种分业监管体制的缺陷也越来越明显，尤其在1997~1999年捷克的金融�；刑宦兜檬靼紫浴＞钊胙芯�，捷克在2006年4月进行了金融监管革新，将四大金融监管机构职能统一集中到捷克央行。
“这一新的监管框架在最近的全球金融�；刑逑至己�，特别是克服了市场动荡时期监管机构相同协调效率问题，总体上提升了捷克金融体系预防、识别和抵御金融危害的能力。”巴曙松称。
别的，巴曙松还列举了三种可供借鉴的外洋模式：一是借鉴英国金融监管模式，建立以央行为焦点的综合监管体系;二是借鉴美国模式，建立金融稳定委员会，同时付与央行对系统重要性金融机构和金融控股集团的监管权限;三是通过过渡性政策安排，逐步将银行、证券和包管的监管职能重新收归央行大框架下治理。
中央财经大学金融学院教授郭田勇9日告诉本报，他的个人看法也是“央行作为牵头方和引领者”。
郭田勇称，鉴于央行是金融基础设施的治理者和市场流动性的最终提供者，考虑到国际做法并结合中国国情，目前应在分业监管的基础上做好机构监管与功效监管的有机结合、宏观文件与围观激活的有效统一，为此，需构建由央行作为牵头方和引领者的宏观审慎监管框架。
有股份制银行战略部人士对本报体现，未来的革新保存两种可能性，一种是“一行三会”将重新合并，建立金融监管局;另一种是在现有机制基础上建立协调委员会，比“一行三会”级别更高，并坚持中立性，主要对金融监管空白领域进行协调，增强监管机构之间的协调联动，类似于中共中央金融事情委员会一经发挥的作用。
不过，宗良告诉本报，由于综合金融监管涉及方方面面的利益支解，推进保存难度，因此他建议借鉴国际经验接纳合理的方法加以推进，在短时期内，如果做不到统一监管，应该由国家更高层级来催促各部分进行突破。
